beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051“十三五”期间脱贫攻坚工作总结

脱贫攻坚战打响以来，beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051委、市政府坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察山西重要讲话重要指示，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，在省委、省政府的坚强领导下，强化军令状、交总账意识，攻坚克难、硬拼实干，以战时“七个一”工作机制，逐月逐季推动落实，全市脱贫攻坚取得决定性成就。

一、基本情况

beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051是全国首批24个历史文化名城之一，素有“中国煤都”之称，随着供给侧结构性改革步伐的加快，资源型地区“一煤独大”的结构性弊端日益显现，再加上先天较为薄弱的农业基础，贫困发生率在全省居高不下，是全省脱贫攻坚任务最重的四个市之一，有9个农业县区，其中阳高、天镇、浑源、灵丘、广灵、云州6个县区是“燕山—太行山连片特困地区”重点县区，天镇、广灵是省定深度贫困县。2014年，全市建档立卡识别贫困村745个，贫困人口31．14万人，贫困发生率达18．36％。面对脱贫攻坚艰巨任务，市委、市政府高位推动、精准发力，经过8年精准扶贫、5年集中攻坚，到2018年底，阳高、云州、灵丘三个县区脱贫摘帽。到2019年底，天镇、广灵、浑源三个县脱贫摘帽，剩余贫困人口4734人，贫困发生率降至0．3％。到2020年5月底，全市剩余贫困人口全部达到脱贫标准。识别准确率、退出准确率均为100％，群众满意度达99％以上。“两类户”收入总体稳定，“三保障”基础更加牢固，群众的获得感和幸福感显着增强。

二、主要做法

beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051坚持“最当紧的事是扶贫、最能干的人给扶贫、最急需的钱物给扶贫”，省委常委、市委书记张吉福和市委副书记、市长武宏文扛责在肩、率先垂范。在全省最早组建市级脱贫攻坚指挥部，书记、市长任总指挥，以“三精准”“三落实”“三保障”为“指挥棒”，精准指挥全市脱贫攻坚。2016年以来，召开147次领导小组会议。每年针对不同时期的不同任务，每月至少召开一次易地扶贫搬迁、产业扶贫等现场推进会。还先后召开“夏季攻势”动员会、脱贫攻坚誓师大会、决战决胜誓师大会、全市决战完胜脱贫攻坚百日冲刺会等工作会议。市委常委会每年至少召开30多次专题会，深入学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，做到逢会必学、逢会必议、逢会必讲。特别是今年新冠疫情发生后，市委、市政府在积极应对疫情的同时，脱贫攻坚工作丝毫不懈怠，每周召开一次脱贫攻坚及疫情调度会，坚决将疫情对产业、就业、农产品销售、扶贫项目建设等带来的不利影响降到最低，全面打好收官之战，确保脱贫攻坚提质增效，决战完胜。

一是以过硬的工作作风和强烈的使命担当落实责任。对照脱贫攻坚目标，突出一把手责任制，坚持“一把手抓，抓一把手”，书记、市长采取“四不两直”方式遍访95个贫困乡、197个易地搬迁安置点，直奔问题，一线指挥，推动工作落实。县区也都成立了党政一把手亲任总指挥的脱贫攻坚指挥部，以“真抓实干、严督重奖”力促脱贫攻坚提质增效。实行政府专项扶贫工作“双组长”责任制，强化专项扶贫领导小组的职能作用，进一步压实各级各部门的责任，组织开展“责任双签”。市县党政一把手就易地扶贫搬迁、乡村环境提升等多项攻坚任务同签责任状，使脱贫攻坚的政治性更加凸显，使“军令状”意识更加强化。

二是以精准的对标对表和细之又细的工作方法落实政策。不折不扣落实好中央和省出台的扶贫政策，逐步加大财政专项扶贫投入，以投入保落实，市级财政五年累计投入专项扶贫资金42．24亿元，市级年度财政扶贫资金投入总量和增幅实现“双增长”。提升基础保障，农村“两委”主干报酬达到农村居民人均收入的2．5倍，“一肩挑”的达到3倍。

持续加大扶贫再贷款支持力度，解决贫困群众贷款难、贷款贵问题，五年来全市扶贫小贷、产业及项目扶贫共发放贷款45650户225836万元。支持贫困县区编制村级土地利用规划，优化土地利用促进脱贫攻坚。贫困县区建设用地符合土地利用总体规划修改条件的，按规定程序报批，优先安排审查；加大人才和科技支持，组织全市农业科技骨干力量，按专业特长组建若干农技承包团队，分赴贫困县区开展大面积粮食作物、设施果蔬、畜禽等技术承包，提供农业科研开发、科技成果推广、新技术试验、示范、技术咨询等技术服务。

三是以较真碰硬的工作态度和脚踏实地的补短板落实工作。围绕“五个一批”、“四项收入”、“三率一度”抓推进，保进度。在重点上补齐产业和就业短板，提高经营性和工资性收入。全市9个有扶贫任务的县区共实施带贫益贫特色农业项目719个，带贫86万人次。贫困劳动力务工人数达到81604人，是去年的111％，零就业家庭全部清零。围绕“房、人、产、业、村、户、医、水、钱、数”十个方面工作中存在的问题短板和风险隐患，开展“大规模、地毯式、无死角”排查，截止今年6月底，所有问题整改完毕，问题整改全部清零。不断提高驻村干部的责任心和业务能力，精准帮扶因户施策，做到真扶贫、真帮扶，确保帮扶满意、群众认可。

三、工作成效

经过八年的精准扶贫，五年的集中攻坚，beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051脱贫攻坚工作成效显着。今年5月11日至12日，习近平总书记再次亲临山西视察，第一站来到大同，对产业扶贫、就业扶贫，巩固脱贫攻坚成果的做法给予肯定。2018年和2019年beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051脱贫攻坚年度成效考核位居全省第一方阵；2019年市脱贫攻坚指挥部办公室荣获山西省脱贫攻坚组织创新奖；产业扶贫亮点多、带贫效果好，2019年7月15日，全省攻坚深度贫困推进乡村振兴现场会在beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051召开；就业扶贫坚持“外找、内挖、公益补”，受到国家人社部和国家扶贫开发办的肯定，今年8月11日，首届全国扶贫职业技能大赛在大同举行；光伏扶贫在运营维护、资产确权、收益分配上中蹚出了一条具有大同特色的发展新路，今年9月22日，全国光伏扶贫工作现场会在大同召开。

（一）扶贫产业做的实。多年来，beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051委、市政府围绕“园、加、养、种、商、旅、研”7个方面，统筹培育全市197个易地扶贫搬迁集中安置点的扶贫车间、产业园、集体农庄，因地制宜发展优势特色主导产业，实现了搬迁户就近就业。坚持“党组织＋乡村合作社＋贫困户、扶持政策＋商业保险＋技术服务、保底收入＋二次分红＋务工收入”的“三三三”产业发展模式，云州区贫困人口至少人头1亩黄花、阳高县贫困人口户均1栋大棚、浑源县贫困人口户户种植黄芪。全市创建农产品商标品牌232个，“大同好粮”区域公用品牌的数量和品质得到不断丰富和提升。到2019年底，全市光伏扶贫共建成72座村级电站，装机总容量达到12．5万KW，累计收益39496．59万元，惠及74734名建档立卡贫困人口。2016－2020年投入电商扶贫专项资金1．15亿元，电商培训3万多人次，入驻电商企业100多家，贫困地区农产品网络销售由2016年不足1000万元提升到2019年的7876万元。按照全省打造黄河、长城、太行三大旅游板块的战略部署，以长城廊道旅游建设为切入点，带动长城沿线16个乡镇、171个行政村的14．9万人口增收致富。灵丘县车河社区农业总产值已经由改造前的19万元上升到2019年底的2200万元；人均年纯收入由2300元提高到了1．85万元，翻了8倍，贫困人口全部脱贫。2018年，“灵丘车河村级有机农业扶贫模式”作为全国三个典型案例之一，登上了“中国扶贫国际论坛”，入选“中外减贫案例库及在线分享平台”。

（二）住房安全覆盖广。市委、市政府坚持将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”和“标志性工程”，成立全市易地扶贫搬迁领导小组、制定实施方案和具体搬迁计划（beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051易地扶贫搬迁行动计划、beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051易地扶贫搬迁行动方案、beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051易地扶贫搬迁考核方案），挂图作战、倒排工期、推动工作。截至2019年底，共有9．49万人喜迁新居（占全省任务的1/5），11．37万户贫困人口的危房修缮一新（占全省危房改造任务总量的1/3）。2019年4月，天镇县易地搬迁实施方案，被国家发改委评为优秀方案向全国推广。2019年，灵丘县危房改造工作，荣获国务院督察激励。今年11月19日，全市搬迁安置住房符合发证条件的38083户已全部登记发证，完成率100％，全省第一家完成工作目标，超出国家规定的2021年6月份全面完成此项工作目标期6个月！自然资源部评价“效率之高，速度之快，全国罕见”。

（三）生态扶贫助增收。市委、市政府积极践行习近平生态文明思想，实施“136”发展战略，把“大同蓝”“大同绿”“大同清”作为建设美丽大同的底色，把生态文明建设与贫困群众脱贫致富统筹谋划，“在一个战场上打赢两场战役”，实现生态增绿、群众增收的双赢。目前，全市造林面积累计达到475．48万亩，特别是2017年至今，6个贫困县区造林77．18万亩，被评为“全国美丽山水城市”“十大生态宜居城市”，14个村被评为“国家森林乡村”。

（四）教育扶贫“拔穷根”。把“发展教育脱贫一批”作为拔穷根阻断代际贫困的关键性举措，充分发挥教育扶贫在推进精准扶贫、精准脱贫中的基础性、先导性和可持续性作用，在基础教育保障上下足“绣花”功夫，绵绵用力，久久为功，在6个贫困县区全面实施农村义务教育学生营养改善计划，涵盖农村中小学校436所，其中小学354所，初中82所；惠及农村中小学生107836人，其中小学生72975人，初中生34861人。2014年至2020年6月底，各类资助累计资助47．22万人次，累计资助资金7．28亿元。2016年至2019年累计招聘特岗教师1309名，共选派优秀教师287名到农村义务教育薄弱学校和偏远地区进行支教，推进了城乡义务教育优质均衡发展。

（五）健康扶贫惠民生。市委、市政府把健康扶贫作为精准脱贫攻坚战的重要组成部分和实现“两不愁三保障”的重要支撑，持续落实“三保险三救助”政策，全市9个承担健康扶贫任务的县区全部实现基本医保、大病保险、补充医疗保险、医疗救助4项待遇市域内信息系统“一站式”结算。全市所有行政村的医疗卫生机构和人员“空白点”已全部“清零”。大病救治病种扩大到37种，累计救治群众8576人次。全市共组建1806个家庭医生团队，累计签约慢病贫困患者7万多人，实现应签尽签。市3家三甲综合医院“组团式”精准帮扶县区医疗集团，3年累计派驻医务人员1200人次，群众健康素养显着提升。2018年7月，全国健康扶贫大样本项目中期成果交流会在阳高县召开。2018年11月，灵丘县“四方联动”健康扶贫模式被国务院扶贫办向全国推广。

（六）就业扶贫保增收。我市按照人社部“培训一人、就业一人、脱贫一户”的精准扶贫就业导向，深入推进“人人持证、技能社会”建设，持续叫响“天镇保姆”“广灵巧娘”“灵丘阿姨帮”等大同优秀劳务品牌。畅通“三条渠道”，稳住就业基本盘；突出“三化并举”，打造技能升级版；抓住“三个关键”，保障工作出成效。以最大决心、最强力度、最实举措在就业扶贫上下足“绣花功夫”，为困难群众保就业“饭碗”，鼓增收“腰包”。2019年7月15日，beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051有78名农民取得全省首批职业农民技能证书。目前，全市高技能人才6．2万人，全国技术能手17名，享受政府津贴的高技能人才29名，三晋技术能手64名。2017年度持证20．98万人、持证上岗18．89万人，到2019年度持证人数增加为23．4万人，持证上岗人数增加为21．53万人。2019年1月，天镇“党建＋保姆”引领妇女就业，入选中宣部《新时代农村思想政治工作创新案例选编》。

（七）保障兜底夯基础。2014年以来，市级财政发放困难群众救助资金3．5亿元，争取中央和省级资金64．9亿元。全市建档立卡贫困人口中，共有90777人纳入农村低保和特困人员的范畴，占到农村低保和特困保障对象的48％。2019年4月以来，连续13个月为城乡低保和特困供养人员发放价格临时补贴1亿多元，23万人受惠。困难群体政府应代缴20．58万人，实代缴人数20．58万人，代缴率100％；全市贫困人口应参保24．33万人，实参保24．33万人，参保率100％。2019年，社会散居孤儿养育标准提高到1000元，社会福利机构供养孤儿养育标准提高到1500元。贫困县区共建成老年人日间照料中心120个。2017年以来，为全市建档立卡贫困人口累计发放临时救助金1165万元，救助贫困群众20552人次。

（八）乡村提质下真功。投入大资金、实施大规划、兑现大奖惩、进行总动员，着力夯实基础设施，提高公共服务水平，补齐乡村短板弱项，不断满足贫困群众对美好人居环境的向往。树立“尊重自然、保护田园风貌、保护传统村落民居”的理念，打破“排排座”模式，大力推广“星级”村创建，按照三星村——脱贫退出村，四星村——美丽乡村，五星村——旅游示范村的不同标准因地制宜、分类施策开展贫困村提升工程，以点带面，放大示范效应，打造美丽乡村。2018年至2020年市财政投入资金22亿元，带动县区自筹、社会投资等34．9亿元，对1900多个村庄开展环境整治。贫困县区通过设立公益岗位，吸收贫困户参与，实现建设美丽家园和增加个人收入的“双赢”。2018年12月，全国饮水型氟超标改水工作现场推进会在beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051召开并在阳高观摩。

（九）扶贫干部真担当。先后精心挑选了1252名第一书记、5227名驻村干部、组建了1452支帮扶工作队他们成为战胜贫困的“大同铁军”和“能人团队”。驻村干部深入百姓家中，吃派饭、解难题，累计入户走访13．1万次，调处纠纷3100起，解决实际困难8400余项。为全市745个贫困村制定个性化帮扶方案，带动全市1430个行政村集体经济收入全部达到5万元。2017年以来，先后选树35名优秀驻村干部，在贫困县区举办了18场帮扶经验交流会。2016年以来，市级累计培训84期12900人，县级累计培训71期20659人。2016年以来，全市共计提拔使用扶贫干部1340人，尤其是去年以来，6个摘帽县区的扶贫办主任全部提拔为副处干部，一大批扶贫工作表现突出的乡镇书记得到提拔重用。2018、2019两年累计表彰扶贫干部277名。向省委推荐的10位全省“最美基层干部”中，有4人是扶贫干部。7位担当作为先进典型中，有3位是脱贫攻坚表现突出的干部。

（十）社会扶贫显大爱。近年来，全市社会各界共投入扶贫资金6．2亿元。以“一网三超”为代表的社会扶贫工作走在了全省前列。中国社会扶贫网累计注册人数全省第一。累计注册爱心人士25535人、贫困户54456人、管理员3050人。爱心扶贫超市覆盖面广。577家爱心扶贫超市，筹集物资1068万元，受益13．94万人次。消费扶贫超市成效显着。累计销售特色农产品4．73亿元。2019年9月，天镇县“农业认养”消费扶贫模式，入选国家发改委全国13个典型案例。以市机关事务管理局牵头，与我市十个区县40多家扶贫企业对接，销售400余种农特产品。目前超市经营农特产品达700余种，店面也发展到文瀛湖办公区、原市委办公区、电力公司等8家，总面积约600平方米。截止8月14日，全市参与消费扶贫单位共计368个，仅认购带销黄花一项就销售黄花324．4吨，消费金额1778．36万元。以市经济建设投资有限责任公司为主体出资3000万元、6个贫困县区共出资6000万元，组建beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051扶贫公司，计划建设100家“扶贫大卖场”，目前选址22处，开业运营5处。项目扶贫超市在全省率先启动。市政协从2017年6月在全市推广，认领361个项目，认领项目资金为3215万元，涉及9县64乡151村，建设项目达210个。社会组织扶贫惠及贫困县区210个村，5．2万多人。

四、下步工作

市委、市政府将按照党的十九届五中全会“要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”的精神，把贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示作为主线，以高质量发展为主题，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，高起点高标准高质量编制“十四五”巩固脱贫成果规划，做好全面脱贫与乡村振兴有机衔接，努力实现乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴。在接续推进减贫事业的新征程中，乘势而上书写大同践行新时代中国特色社会主义的新篇章。

（一）推进“产业扶贫”与“产业振兴”衔接。要持续深化农业供给侧结构性改革，加快推动农业发展方式由生产型向市场型、由粗放型向集约型、由家庭型向融合型、由数量型向质量型、由“靠山吃山型”向“两山理论型”转变，打造大同黄花、广灵小米食用菌、阳高果蔬、灵丘有机农业、浑源黄芪等“大同好粮”农产品精深加工十大产业集群，将现代农业打造成高质量转型发展的支柱产业、富民产业。

（二）推进“人才扶贫”与“人才振兴”衔接。要着眼解决现代农业发展“谁来种”“谁来养”的问题，深入推进“人人持证、技能社会”建设，实行更加积极、更加开放、更加有效的乡村人才政策，引导传统身份农民向新型职业农民转变，鼓励广大党员干部到农村一线实践锻炼、干事创业，强化乡村振兴的人才支撑。

（三）推进“文化扶贫”与“文化振兴”衔接。要大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展文明村镇、农村文明家庭、星级文明户等创建活动，推动公共文化服务向农村延伸、思想政治工作向农村覆盖、新时代文明实践向农村拓展，打造和谐有序、安居乐业、创新创业的文明乡村。

（四）推进“生态扶贫”与“生态振兴”衔接。要统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，深入实施农村人居环境整治“四大工程”及农村改厕，打好农村污染防治攻坚战，做好退耕还林还草工作，建设美丽宜居宜业宜游的社会主义新农村。

（五）推进“党建扶贫”与“组织振兴”衔接。要坚持党建统领，突出政治建设，从党组织功能、党员干部素质、人民满意度、党的建设工作部署和对经济社会保障作用等方面，全面检验农村基层党建工作成效；完善“三治融合”乡村治理体系，全面推进“三零”村创建工作，进一步增强村民自治组织能力、推进法治乡村建设、发挥乡村德治作用。