关于市政协十四届五次会议第241号提案的答复

尊敬的朱壮彦委员：

您好。您提出的“关于加强我市“预付式消费”监管建议的提案”收悉。经我们认真研究后，现答复如下：

一、您的这一提案提得很好，切中问题要害。正如您所说预付式消费在带来一定便捷与优惠的同时，也带来了愈来愈多的消费者权益纠纷，且消费者维权较困难，严重侵害了消费者的财产安全，影响了社会稳定。

二、关于“加强我市‘预付式消费’监管”的情况和问题需给您说明的是：

为保护投资者、消费者合法权益，不断规范市场经济秩序，近年来我局积极会同有关行业监管部门和检法机关，瞄准群众反映强烈的突出问题和社会危害严重的重点领域，主动出击、频频亮剑，采取综合整治措施，全力保障人民群众合法权益，全力维护经济秩序稳定。

（一）联合开展源头管控

一是深入开展排查工作，推动完善多行业监管制度。近年来，我局与金融办、人民银行、银保监、市场监督管理等多部门通力合作，对从事“虚拟货币”、“金融互助”、“微商”、“爱心慈善”、“网络商城”、“旅游互助”、预付卡消费等业务和领域开展大范围、多轮次排查，针对排查出的风险隐患，在法律框架下和党委政府统一领导下，与行业主管部门共同研商会诊，综合施策，化解风险，力求实现最佳的法律、经济和社会效果。同时，向有关主管、监管部门建言献策，推动完善多行业监管制度。2021年我局与市金融办、市市场监督管理局、市商务局等联合，对全市写字楼、商业区等企业、商户开展非法集资风险隐患“扫楼清街”专项排查行动，排查内容包括以健康旅游养老等名义，向群众特别是中老年人推销单用途预付储值卡，或者无照从事单用途商业预付卡经营，或者利用单用途商业预付卡销售假冒伪劣商品；虚假宣传误导消费者，如发布虚假廉价商品信息等，骗取事主“预付金”或“手续费”；停业、歇业或者变更经营场所未提前通知投资者、消费者；不按合同约定提供服务，对消费者提出合理退款要求故意拖延或无理拒绝等方面。1－8月已排查商户900多家。二是广泛宣传，增强投资者、消费者的自我防范意识。近年来，我局会同金融办、银保监、市场监督管理等行业主（监）管部门、行业协会及基层组织，依托“3·15”消费者权益日、“4·26”知识产权日、5·15”打击防范经济犯罪宣传日和防范非法集资宣传月等活动，推进宣传工作进机关、进工厂、进学校、进家庭、进社区、进村屯，充分运用电视、广播、报刊等传统宣传媒介以及微博、微信等新兴载体，开展多层次、多角度、立体化的公益宣传，帮助广大群众擦亮眼睛、识别陷阱，理性消费，谨慎充值。

（二）持续开展专项整治

2015年以来，公安部连续3次部署全国性专项整治行动，深入开展非法集资问题专项整治、互联网金融风险全面排查整治、打击新型网络传销专项工作。我市公安机关针对重点行业、重点人员、重点迹象、重点区域，坚持打早打小、快侦快破、持续攻坚，依法严打侵害群众利益的突出违法犯罪，切实维护群众合法权益，持续打造平安稳定的营商环境。专项整治工作中，全市公安机关共立非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪案件135起，破案127起，抓获犯罪嫌疑人237名，成功侦破了大同城区某收藏品公司非法吸收公众存款案、某保险大同支公司员工涉嫌非法吸收公众存款案等一批重大案件。如：大同城区某收藏品公司非法吸收公众存款案，该收藏品公司以文化投资为名，向社会承诺购买了该公司的西施卡、银币、字画，月息3分/万高额增值，非法吸收140多名投资人435万元投资款。某保险大同支公司员工涉嫌非法吸收公众存款案，原该公司总经理荀某在任职期间，伙同他人伪造《个人保险凭证》，改变上级公司关于产品销售要求，以现金或转账至指定个人银行账户缴纳保费方式销售保险新产品，涉及投资群众392人，未兑付6369万元。同时，协外查处案件500余起。如徽州文化非法集资案，曾某军等人依托某徽州文化公司、某山庄酒店公司、某晚晴在线商贸有限公司等关联公司及其数十家分公司，在无有效营利能力、对外大量抵押资产的情况下，以健康旅游养老的名义，向中老年人推销单用途预付储值卡，宣称凭卡打折消费一年到期后还可获得储值金额12—14％的利息，向3．6万余人非法吸收资金达74亿余元。“臻纪文化传播公司”非法吸收公众存款案，马某彤等人利用某臻纪文化传播有限公司及关联公司，向社会宣称其在全国范围内签约艺术家为其提供字画等艺术品，鼓吹这些艺术品的增值潜力大，打着购买后委托公司销售分红、第三方公司团购增值等幌子，以支付“预付定金”方式定期分红、到期回购返本等高额回报为诱饵向社会公众非法吸收公众存款。上述四案均属以预付式消费为由实施非法集资的行为。

三、关于您提出的建议，我们将作进一步研究，认真采纳，认真落实。

为提高防范和打击以预付式消费为由实施诈骗、非法集资、传销等犯罪的力度，下一步我局将重点抓好以下三项工作：

（一）我们将密切会同有关行业主（监）管部门、行业协会及基层组织，瞄准预付式消费中的堵点、难点、痛点，加大调研力度，创新管控举措，加强对预付式消费的监管，不断创优预付式消费环境，保护消费者权益，推动有关行业健康发展。

（二）坚持党委、政府统一领导，加强与行政执法部门的协作，健全工作机制，推进综合治理，持续开展打击非法集资犯罪、打击网络传销犯罪、打击电信诈骗等专项行动，最大限度追缴涉案资产，最大程度挽回群众损失。穷尽一切手段最大限度追赃挽损。

（三）充分利用各类媒体，围绕剖析典型案例、揭示犯罪手法、不断提高群众识别防范能力等，持续开展多层次、多角度、多渠道的宣传活动。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对政府加强“预付消费”监管工作的关心和支持及提出的合理化建议，并欢迎今后提出更多的宝贵意见书。

2021年9月16日