beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051水务局2022年法治政府建设年度报告

2022年以来，我局法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，习近平总书记十六字治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，紧紧围绕全市“十四五”改革发展大局以及《beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051委全面依法治市委员会2022年工作要点》《beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2022年工作清单》文件精神，进一步完善水法治体系，提升水行政执法效能，提高依法行政能力和服务水平，推深做实水利普法，增强全系统法治意识，努力推动实现“依法治水”“依法管水”“依法用水”。现将我局2022年法治建设工作总结如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1．加快重点领域法规制定修订。认真落实省委、省政府“五水综改”决策部署，通过修旧法立新法，进一步完善顶层设计，弥补重点领域制度空白，保障水事活动有法可依，按照省水利厅《水政工作提升三年行动方案（2021—2023年）》及《beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051人民代表大会常务委员会2022年立法计划》，积极配合人大、政府，深入调研，完成了《beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051桑干河流域生态修复与保护条例》《beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051大清河流域生态修复与保护条例》的起草、征求意见稿工作。

2．提升水行政执法质量和效能。加强常态化水行政执法。强化日常执法巡查，加大对妨碍行洪、侵占河湖岸线、违法取水等水事违法行为打击力度，对符合立案条件必须立案查处，禁止有案不立。持续深化水利领域常态化扫黑除恶斗争，加大非法采砂违法行为查处力度。健全市水行政执法制度体系。联合市中院、市检察院、市公安局等有关部门建立水行政执法联动机制，针对非法取水、违法占用河湖水域岸线、非法采砂等水事矛盾和问题较多的领域，开展集中联合行动、联合督查、联合执法，营造良好的水事秩序。

3．提高依法行政能力和服务水平。一是深入贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善水事纠纷预防、排查、调处、联合执法、应急处置等方面的长效机制，细化任务措施，压实工作责任，全面推进水利法治建设，提升依法行政能力水平。二是为加强水利重大决策和规范性文件合法性审查，我局严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》的规定，对我局制定的规章、规范性文件和其他政策措施，认真开展合法性审查工作，做到了应废尽废、应改尽改，有效保证了行政规范性文件和重大行政决策合规合法。三是按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，省委办公厅、省人民政府办公厅《关于在全省推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，以及beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051政府《关于在全市推广政府法律顾问制度的意见》的文件精神，与云冈律师事务所签订聘请律师服务合同，充分发挥法律顾问依法行政中的积极作用，提高依法行政、依法决策、依法办事的能力。

4．推深做实水利普法。根据水利部《关于印发水利系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）的通知》及《山西省水利系统法治宣传教育第八个五年规划》（2021—2025年）要求，结合我市水务工作实际，制定了《beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051水务局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，大力学习宣传习近平法治思想。

一是突出抓好领导干部带头学法。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，积极做好水利法治宣传教育工作，提高领导干部法治素养，切实落实主要负责同志履行推进法治建设第一责任人制度，将领导班子及其主要负责同志落实普法责任情况作为年度述职重要内容。建立水利系统领导干部学法清单制度，明确领导干部履职应知应会法律法规，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。坚持领导班子带头学法、定期学法、重大决策专题学法，举办水利系统法治专题培训，提高领导干部依法决策能力和水平，示范带动水利系统法治工作水平进一步提升。

二是大力推进水利系统工作人员法治教育。为深入落实国家工作人员学法用法制度，积极开展水利法治工作机构干部法治业务培训，提高政策法规水平和依法履职能力，强化中坚骨干作用，夯实依法行政的工作基础。组织开展水法规汇编、水事案例解析等工作，开展法治讲座、法治研讨、旁听庭审、法律知识测试和竞赛等活动。在水利业务培训中，增加有关法治培训课程和内容，使业务培训与法治教育有机融合，提高履职能力。

三是不断加强水行政执法人员法治教育。结合我局实际，充分利用水利部搭建的全国水利执法业务培训平台，通过专题讲解、情景模拟等方式，加强水行政执法人员的岗前岗位培训。加强以案释法交流借鉴，强化对执法人员资格和能力的考试测评，通过集中培训、网络培训等方式，开展水行政执法人员法律法规和业务知识培训，提高水行政执法人员专业素养和行政执法水平。

四是积极开展社会公众水法治宣传。在“世界水日”“中国水周”普法宣传活动期间，通过印发宣传单、设置宣传展板、悬挂横幅标语等多种形式，大力宣传水事法律、法规和节水型社会相关知识，beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051人民政府新闻办公室召开纪念“世界水日”“中国水周”活动新闻发布会，以“珍惜地下水，珍视隐藏的资源”为主题，呼吁全市人民从内心深处、价值理念、生活习惯上关心水、珍惜水、保护水，成为水资源节约保护的主力，同心护佑碧水蓝天，在全市营造了浓厚的节水氛围。

5．加强水行政执法规范化建设。

一是聚集公开透明，大力推行行政执法公示制度。根据《关于开展“微笑大同·文明执法”主题活动的实施方案》的要求，我局坚持将执法信息公示贯穿事前、事中、事后各个环节的原则，将执法人员、执法依据、执法权限、执法流程、执法结果、双随机抽查事项清单、裁量基准、监督方式等信息通过政府门户网站行政执法专栏进行公示，做到了主动亮身份、晒权力、接受社会监督，促使执法行为更加公开透明。印制了《beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051水务局行政职权责任清单》和《beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051水务局领导干部应知应会法律法规汇编》（包含全部水事法律法规），并下发到局机关各科（室）、局属各单位，为规范水行政执法奠定了良好基础。

二是聚焦程序规范，大力推行行政执法全过程记录制度。通过文字记录和音像记录相结合的方式，对程度启动、调查取证、审查决定、送达执行等执法整个过程进行跟踪记录，做到执法全过各痕，有效减少随意执法和执法不公问题，在省厅的支持帮助下，我局当前配有行政执法记录仪3部，摄像机2部，录音笔3个，基本上达到了在实施水行政执法过程中全记录的要求。

三是聚焦合法公正，大力推行重大行政执法决定法制审核制度。为合理界定审核范围，我局进一步梳理编制了重大行政执法决定法制审核目录清单，从4个执法类别、10个审核项目，规范了承办机构、审核条件、审核依据、审核机构、提交的审核材料、审核重点、审核时限等方面，明确了重大行政执法决定事项法制审核标准，确保执法案件的合法性和合理性，维护社会公众的合法权益。

二、本年度推进法治建设存在的不足

我局在今年法治建设工作中虽然取得了一些成绩，但仍存在较多的问题。

1．宣传教育不够扎实。一是法治宣传的手段还较为单一，二是干部职工在日常工作中“重水利业务工作，轻法律知识学习”的现象还不同程度存在。

2．监管能力有待提高。按照水利部《水政监察工作章程》和山西省《2020年行政执法证件申领和换发工作方案的通知》要求，县级以上人民政府水行政主管部门，应当组建水行政监察队伍，且行政执法人员只能由行政执法机关中履行行政执法职责的公务员担任，因此目前只能以局机关业务科室人员兼职水行政执法工作，人员仅有20人，存在专业人才短缺、知识结构受限、执法能力偏弱、缺乏执法装备和执法经费等现实问题。

3．联合执法仍需加强。违法水事案件发生的原因是多方面因素或矛盾的共同作用的结果，是社会综合治理方面的一个反映，综合各方力量联合执法是加大震慑力、强化执法效果，充分发挥联防联治的优势的有效措施，这方面的力度仍需进一步巩固及完善。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况

局党组根据市委全面依法治市委员会《beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2022年工作清单》精神，紧密结合我局工作实际，坚持将党的领导贯穿于法治建设全过程，深入贯彻落实全面依法治国、全面依法治市和水利部依法治水管水决策部署，扎实推进水利法治建设。

1．充分发挥了党组在推进本部门法治建设中的领导核心作用。加强对法治建设的统筹谋划、组织实施和督促检查，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。

2．深入学习宣传贯彻习近平法治思想。建立健全局党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省、市委安排部署，不断提升政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以《习近平法治思想学习纲要》为载体，推动局机关、局属事业单位党员、干部进行系统学习和培训，多渠道开展习近平法治思想的宣传工作，推动习近平法治思想广泛深入人心。提高广大水利干部职工的法治理念和法治素养，为推进全面依法治水营造良好氛围。

3．深入落实法治政府建设推进机制。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的实施方案，严格落实局党组一把手为法治建设第一责任人，成立法治建设领导小组，并根据工作安排制定本年度的法治建设工作计划，对我局法治建设的工作任务、实施步骤、工作要求等进行具体部署，对各项工作任务进行细化分解，将工作落实到局直各单位、机关各科室，确保年度法治建设工作任务按质、按量、按时完成。

4．加强水务重大决策和规范性文件合法性审查。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实重大决策合法、合规性审查制度，加强依法行政，严格依法依规决策。健全并落实党组法律顾问制度、公职律师制度，完善发挥法律顾问、公职律师作用的工作机制，加强对党组文件、重大决策的合法、合规性审查，健全并落实本单位规范性文件起草审核工作机制，规范性文件备案审查报备率、及时率、合法合规率达到规定要求。

5．进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。实行普法责任制清单制度，完善领导干部带头学法制度，根据省水利厅要求，编制水利“八五”普法规划，认真组织做好新颁布法规的宣传普及和贯彻落实工作，利用“世界水日”“中国水周”“12·4国家宪法日”等重要时间节点，通过多种形式，开展集中宣传活动。举办水利干部职工法治培训，做好“以案释法”，探索开发并推广运用微信小程序推送水行政执法案例。

6．依法处理行政争议。提高行政复议案件审理质量，从严审查行政行为的合法性和适当性，有错必纠，维护相对人合法权益；积极运用行政复议建议书、意见书制度，保障和监督各级水行政主管部门依法行使职权。自觉维护司法权威，带头履行行政应诉职责，健全行政机关负责人参与行政应诉机制，依法及时全面履行以行政机关为被执行人的生效裁判，支持配合检察机关在行政公益诉讼过程中依法调查、取证、核实情况。

7．全面提升水行政执法质量和效能。加强常态化水行政执法。强化日常执法巡查，强化行政执法“三项制度”建设，组织开展全市水事案件案源及案卷评查工作，收集整理典型案例，归纳总结法律要点和经验教训，为水行政主管部门开展水行政执法提供参考指导。强化水利执法与业务贯通，充分发挥所属事业单位人员力量和业务技术优势，建立健全水利业务事中事后监管与执法对接机制。加强水行政执法信息化建设，拓展非现场执法手段应用，开发并推广使用掌上水行政执法系统，有效提升基层水行政执法能力。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将深入学习贯彻党的二十大精神，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、严格按照市委、市政府的工作部署，紧紧扭住法治政府建设这条主线，加快破解制约水利高质量发展的突出障碍，深化水利重点领域改革，完善水利法治体系，全面提升依法治水管水能力水平。

一是坚持依法行政。深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，坚持依法决策，着力提升依法决策水平，重大决策严格履行合法性审查，进一步完善法律顾问制度，助力水利系统法治政府建设。

二是加强法治宣传。深入学习宣传习近平法治思想，严格落实水利“八五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”等契机，做好《宪法》《民法典》以及水法律法规宣传教育。创新宣传形式和载体，深化普法与依法治理有机融合，不断提升依法治水水平。

三是建强执法队伍。加强对领导干部的法治教育培训，健全完善法治培训制度，营造“尊法学法守法用法”的良好氛围。推动全体干部职工全面领会习近平法治思想的精神实质，吃透基本精神，把握核心要义，明确工作要求，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。

四是加强行业监管。深入推行水行政执法“三项制度”。加强日常巡查检查，定期开展专项执法行动，切实加大水行政执法打击力度，及时发现制止查处违法行为。坚持执法检查与执法培训紧密结合，不断提升水行政执法效能。抓好全市河道采砂综合整治工作，维护正常河道采砂管理秩序。