我省抢时点、定投向、优管理——

11月23日，随着第八批政府债券16．35亿元成功发行，我省2022年政府债券发行工作圆满收官。今年，我省共发行政府债券1348．66亿元。其中，新增债券926．71亿元（一般债券242．71亿元、专项债券684亿元），再融资债券421．95亿元。全年发行的债券平均发行利率为2．99％，平均期限11．84年。

政府债券是落实积极财政政策的重要抓手。省内多位财政专家表示，今年以来，我省经济延续稳中向好发展态势，财政收支同比实现大幅增长，政府举债融资的基础更加坚实，举债空间得到拓展，政府债券规模稳中有增，债券资金投向精准有效，债券发行安排适度合理，债券管理机制逐步完善，为带动扩大有效投资、稳定宏观经济大盘、确保经济运行在合理区间发挥了重要作用。

抢时点——早发快用

今年1月28日上午11时许，中央国债登记结算有限责任公司北京交易大厅内锣声响起，拉开了我省2022年政府债券发行的序幕。

省财政厅有关人士告诉记者，纵观今年政府债券发行使用，充分体现了靠前发力、早发快用的特点，确保尽快形成实物工作量。一是加速发行安排。为充分发挥债券资金的跨周期调节作用，发行节奏适度靠前，保障项目建设资金需求。今年首发政府债券较去年提前2个月有余。二是加快限额下达。债券发行以限额分配为基础，在财政部下达我省提前批限额后，省市两级财政在最短时间便将限额分配至县区，为项目匹配限额和债券及时发行挤出时间。三是加强项目成熟度审核。将重点项目、在建项目和具备开工条件的新建项目筛选出来，加紧推进完善项目前期要素，联合省发改委对项目进行审核，压实项目成熟度。

据悉，我省今年共发行八批政府债券，无论从额度还是频率都超过了往年。继首批发行后，3月17日第二批276．77亿元、5月24日第三批98．64亿元、6月16日第四批242．92亿元、6月27日第五批375．28亿元，提前完成了前半年发行任务。进入下半年后，8月23日第六批69．27亿元、10月28日第七批205．21亿元、11月23日第八批16．35亿元，全年发行任务圆满完成。

为加快债券资金拨付使用，我省建立了专项债券资金支出进度预警和闲置资金超期收回机制，强化跟踪管理和督促指导，加快项目实施和资金支出进度，对超期闲置债券资金及时调整用于其他项目。

定投向——精准选优

提高财政政策的精准度和可持续性是当前我省财政工作的核心目标，在政府债券使用上得到了很好的体现。

省财政厅有关人士告诉记者，债券项目匹配“筛精选优”，首先突出“保战略”。聚焦提升专项债券政策效能，强调“集中力量办大事”，设定规模要求，提高债券安排集中度，坚决不撒“胡椒面”。提前筛选省委、省政府重点安排及一批规模较大、投资拉动效应明显的项目优先发行，充分发挥专项债券对重大战略、重点领域的支撑作用。

比如，首批发行5．15亿元用于新建雄安新区至忻州高速铁路项目。该项目是华北地区快速客运网和山西客运网的重要组成部分，项目的建成将助推太忻一体化经济区建设强势起步，加快其衔接融入雄安新区以及京津冀一体化进程。根据“一群两区三圈”发展布局，多批债券安排大量资金用于地区经济发展、潜在动能强劲、服务运转高效的建设项目，为地方产业优化升级和经济高质量发展奠定了基础。黄河流域生态保护、新能源项目也得到政府债券的垂青。

同时，强化“保民生”。主要用于科教文卫、市政及交通基础设施、保障性安居工程、应急医疗、防洪抗旱提升工程等民生领域，着力补齐基层公共服务短板，切实提高人民群众的幸福感和获得感。比如，第三批98．64亿元，主要投向产业园区、农林水利基础设施等公益性项目建设。第四批有力保障了科教文卫、生态环保等重点领域77个优质项目落地，项目总投资超185亿元。

优管理——降本增效

在当前宏观政策环境下，政府债券发行是否成功，重要标志就是发行成本的高低。为此，我省财政部门聚焦降本增效，采取了许多有力措施。比如，合理选择有利窗口、采取不同期限差异化定价策略、提高利率市场化发行水平等，形成了保障项目建设、激发金融服务、实现财政节息的三赢局面。

从实际效果来看，首批4只受市场青睐的债券下调投标区间下限5个基点以上。其中，2只首次下调10个基点，并全部以投标利率下限中标，共节约利息约4400万元。第三批进一步优化发行定价策略，首次实现全期限下调10个基点发行，共节约到期利息6600万元。同时，加强债券发行与库款管理统筹协调，充分利用库款间歇资金，共节约利息527万元。第四批首次对市场青睐期限债券下调15个基点，实现了5年期、20年期发行利率上浮10BP，为全国最低水平，共节约到期利息2．36亿元。同时，充分兼顾项目建设和市场偏好，科学搭配短中长各期债券，有效降低了资金错配风险、平滑了未来偿债压力。第五批首次将市场青睐的30年期限投标下限下调15BP，共节约到期利息7．44亿元。第七批首次采用财政部发布的国债收益率曲线，定价更加精准。据统计，全年债券可节约到期利息305亿元。

省财政厅有关人士总结说，全年政府债券发行任务之所以能够顺利完成，离不开各金融机构的通力配合。我省成功实现了财政金融联动，共享项目信息，激发投资热情，有效驱动金融资本支持实体经济发展，很好地发挥了财政资金“四两拨千斤”的带动作用。这一点在金融机构投标积极性上得到了印证。第三批平均投标倍数为19．54倍，第四批平均投标倍数为20．1倍，第五批平均投标倍数为21．2倍，第六批平均投标倍数为21．3倍，第七批平均投标倍数为21．45倍，第八批平均投标倍数为25．95倍，倍数屡创我省今年新高。

早谋划——主动加力

随着今年政府债券发行画上句号，明年发行情况备受关注。省内财政专家认为，在国内疫情多点散发、经济下行压力加大背景下，明年债券额度有望在今年年底提前下达。

为抢抓政策窗口期，推动债券尽早形成实物工作量，我省提前开始谋划储备明年债券项目。11月8日，省财政厅召开2023年专项债券项目谋划储备工作会议，对2023年专项债券项目谋划储备、入库申报、精准安排、调度推进、后续监管等作出系统安排。

省财政厅相关负责人表示，全省财政部门将认真贯彻落实省委省政府关于做好政府债券发行的部署要求，充分发挥政府债券扩大有效投资、促进补短板增后劲和经济增长的重要作用，靠前发力、主动加力，切实提高重点项目质量，撬动有效社会投资，助力稳定宏观经济大盘。

压题照片：省财政部门重点安排雄忻高速铁路等一批规模较大、投资拉动效应明显的项目优先发行政府专项债券，以充分发挥其对重大战略、重点领域项目的支撑作用。图为太忻一体化经济区核心区建成的路网（资料图片）。