各县（区）人民政府，市直各委、办、局：

为加快推动全市文化和旅游深度融合发展，持续放大文化和旅游综合效应，满足人民群众精神文化需求，经市人民政府同意，制定本实施意见。

一、工作目标

以扩大内需为战略基点，用3—5年时间，推动我市文旅融合发展布局不断优化，发展机制基本完善，业态融合日渐深入，产品供给创新提质，服务品质稳步升级，现代文旅产业体系逐步健全，形成“以文塑旅、以旅彰文”的行业自觉，实现文化旅游需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二、主要任务

（一）推动文化旅游资源利用融合

1、打造一批文物保护利用示范单位。坚持文物保护为第一原则，开展文物保护利用示范区建设。抓好云冈石窟世界文化遗产的保护利用，提高文化遗产在旅游领域的核心竞争力，建设国际知名文化旅游目的地。深入挖掘云冈石窟蕴含的民族交往交融交流的历史内涵，增强中华民族共同体意识，推进云冈学研究，推进文旅、文创高质量融合发展。推动具备接待能力的博物馆进入旅游产品线路产品体系，充分发挥博物馆的公共文化服务能力，运用现代技术手段提高展陈水平，形成可观赏、可体验的特色旅游产品。开展云冈石窟等国宝级文物保护单位活化利用试点。（责任单位：云冈研究院、市文物局、市文旅局，云冈区人民政府）

2、构建非物质文化遗产和民间艺术传承利用体系。发挥传统音乐、戏曲、曲艺、美术、技艺等非遗元素优势，充分发挥古城文化优势，配套地方特色非遗元素，突出广灵剪纸、大同铜器、大同刀削面、大同羊杂等非遗产品的附加文化价值，使游客体验、购买非遗产品就能了解本地文化和风俗。利用华严寺、纯阳宫、关帝庙古戏台，展示北路梆子、耍孩儿、灵丘罗罗腔、恒山道乐、楞严寺寺庙音乐等传统戏剧、传统音乐非遗项目，筹划大同戏曲博物馆、大同铜器博物馆、大同非遗工艺美术展示馆的“三馆”规划，逐步形成非遗和工艺美术产品展示销售聚集地，鼓励创新非遗企业入驻古城。加强稳固云冈食货街刘老醯醋坊、大同斑斓虎、北魏茶食等一大批非遗企业进景区的成果。快速发展广灵皮影、吉家窑黑陶、煤雕、广灵内画等非遗工艺品，以及恒山老道茶、北芪药茶、云冈文创、大同闹腾等地方特色文化旅游商品。扎实推进乡村文化记忆工程，试点建设工作基础上向乡镇一级延伸，逐步构建完整的非遗活态传承保护利用体系。（责任单位：市文旅局、市农业农村局、市工信局、市文物局，各县区人民政府）

（二）推动文化旅游产品融合

1、建设乡村旅游目的地。依托我市现有16个山西省A级乡村旅游示范村（1个4A级，15个3A级），深入挖掘每个示范村的特色文化，提升示范村的基础设施建设和接待服务水平，打造特色乡村旅游产品，为每个示范村量身打造“大同人大同游”旅游线路，重点打造云州区唐家堡村和坊城新村、云冈区北村和杨家窑村、新荣区得胜堡村和助马堡村、灵丘县车河村和花塔村、浑源县神溪村和二岭村、广灵县白羊村和涧西村、天镇县李二口村和新平堡村、阳高县守口堡村和镇边堡村、左云县宁鲁村和八台子村等休闲农业和乡村旅游精品景点，推动旅游与农耕文化融合发展。按照“文旅＋”模式，推进农业嘉年华配套文旅项目、天下大同影视基地项目、魏都水世界三期项目、盛世天承直升机观光项目顺利实施，不断丰富旅游业态。（责任单位：市发改委、市农业农村局、市文旅局，各县区人民政府）

2、开发工业旅游产品。提升晋华宫国家矿山公园的接待能力，特别是优化“井下游”的接待能力，丰富旅游体验产品，延长游客在景区的停留时间，开发适合中小学生开展的研学游产品。（责任单位：晋能集团、市工信局、市文旅局、云冈区人民政府）

3、打造红色文化、廉政文化旅游目的地。加快推进平型关国家4A级旅游景区、大泉山3A级旅游景区的创建工作；充分发挥平型关大捷纪念馆全国爱国主义教育示范基地和国防教育基地作用，为着力打造平型关景区文化旅游品牌形象，通过“线上＋线下”有机结合的方式，结合“游山西？读历史”活动，发布“烽火太行”系列旅游路线和研学游线路；拍摄一部《烽火太行－－－－平型关大捷》红色旅游宣传片；完善拓展大泉山展览馆及乡村文化记忆室服务功能，不断提升现有公共文化服务水平；筹办《大泉山》专题宣传片制作、《大泉山》新剧目创作工作。充分发挥杨庄村现存的“白求恩特种外科医院”“白求恩故居”旧址省爱国教育基地、省文物保护单位、省党史教育基地、县级廉政教育基地示范带动作用，打造花塔村、小寨村、白崖台村、石矾村、腰站村、冉庄村、灵源村、关沟村等一批红色文化村。充分挖掘栗毓美等廉吏能臣历史文化内涵，建设廉政文化旅游目的地。（责任单位：市文旅局、市文物局，灵丘县人民政府、浑源县人民政府、阳高县人民政府）

4、挖掘优秀传统文化，提升旅游景区文化内涵。通过挖掘、整理景区历史文化遗存、宗教文化传统、民间信仰和民俗文化等文化内涵，彰显旅游景观文化特质，设计开发旅游产品，提高景区知名度和核心吸引力。依托beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051博物馆、图书馆、美术馆等公共文化服务机构，全方位展示大同历史文化，达到传承、弘扬本土（区域）传统文化的目的，使其成为传承中华优秀传统文化的热土。（责任单位：市文旅局、市文物局，各县区人民政府）

5、推出精品旅游演艺节目。立足我市历史文化资源，创排打磨反映本土历史人物、历史故事、当代楷模和现代扶贫故事的晋剧《河清海晏》、北路梆子《平城赋》《净土》、耍孩儿《云冈魂》、话剧《热泉》《热土》《太阳照在南洋河上》和民俗歌舞剧《想亲亲》、大型音舞诗画《天下大同》、歌舞剧《北魏长歌》等一批高质量的原创舞台剧目。打造灵丘上下北泉、浑源神溪湿地等实景类演绎项目，推动全市旅游景区植入文旅IP沉浸式体验产品，让大同故事、大同文化走向全国。（责任单位：市文旅局，各县区人民政府）

6、打响“康养山西、夏养山西”品牌。充分发挥我市“天蓝夏凉风光好、宜居宜游养生地”的资源优势，培育“康养胜地、天下大同”康养品牌。加快推进农林文旅康养融合发展项目，在天镇李二口和灵丘车河分别试点“长城脚下果花香、葡萄美酒夜光杯”和“美丽乡村欢迎您，有机作物带回家”农林文旅康养产业融合发展试点，支持各县区结合自身特点发展农林文旅康养融合产业。加强林业资源与旅游的创新融合，鼓励支持符合标准的康养基地、森林公园、体育公园等创建A级旅游景区，加快推进世家康养小镇、黄经世家康养小镇、桑干河森林康养小镇等康养小镇建设。（责任单位：市民政局、市农业农村局、市文旅局，各县区人民政府）

（三）推动文化旅游项目建设融合

1、全力推动云冈石窟遗产地建设。树立“世界的云冈和放眼世界看云冈”的发展理念，充分发挥云冈石窟在全市文化旅游业中的龙头示范引领作用，以云冈石窟世界文化遗产为核心，坚持“保护为主，合理利用”原则，在现有景区的基础上扩容升级，实施“东扩西移南展北延”战略，规划东起小站，西至高山城，南、北以十里河两岸丘陵冈顶的第一层山脊连线为界，将沿线所有文物文化旅游资源串联整合，打造规划总面积为79．79平方公里的云冈峪历史长廊，力争用3－5年时间，完成云冈峪大景区建设，打造具有世界格局、中国高度的文化长廊和综合型文化旅游目的地。（责任单位：云冈研究院、市规划和自然资源局、市生态环境局、市水务局、市交通局、市文物局，云冈区人民政府）

2、加快推进大同古城建设。坚持古为今用、城为业用，盘活古城资产，推进古城项目建设，提升资源利用效益。推进编制大同历史文化名城保护规划、古城公共服务设施提升专项规划、古城景观风貌专项规划、古城历史文化展示体系规划、古城内全国重点文物保护单位保护规划等任务。实施古城内不可移动文物和历史建筑等保护性院落抢救保护工程、历史街巷风貌修复工程、综合性示范片区实施工程、市政设施提升工程、古城标识系统提升工程、文化小品系统提升工程、文保单位标识展示提升工程。（责任单位：市文物局、市规划和自然资源局、市住建局、市宗教局，平城区人民政府）

3、打造长城国家文化公园项目。依托“长城一号”旅游公路，建设长城国家文化公园。以蒙汉民族文化融合为主题，打造得胜堡军事文化和民族融合区，再现明朝九边重镇边关贸易、民族融合、军事防御历史景象；以摩天岭长城、守口堡、李二口为核心，打造塞上长城风情园、杏韵长城温泉康养园、长城文化博览体验园；以平型关红色体验为主题，打造长城红色教育基地。（责任单位：市文旅局、市交通局、市文物局，新荣区人民政府、灵丘县人民政府、天镇县人民政府、阳高县人民政府）

4、统筹推进恒山5A级景区创建工作。延伸扩大恒山文化旅游空间，深入挖掘恒山历史内涵、文化精髓和时代价值，整合恒山、悬空寺、神溪湿地、浑州府衙、永安寺等资源，构建全域旅游发展新格局，形成融山岳文化和自然风光为一体，集文化体验、康养度假为主要功能的生态文化休闲度假名山。加快实施浑源古城历史文化街区提质改造项目建设，实施永安寺、浑州署衙周边环境整治工程，配套完善古城旅游服务中心、标识引导、停车场、旅游厕所等基础设施，一体推进恒山景区、一德街、汤头温泉等景区景点提质增效，全力塑造“恒久北岳厚道浑源”全域旅游品牌形象。（责任单位：浑源县人民政府）

5、打造大同火山？桑干河文旅融合示范区项目。以火山？桑干河80多公里乡村旅游路为载体，建设火山奇观板块、桑干风光板块、吉家文化板块、忘忧花海板块，培育火山？桑干河文旅示范区品牌。发挥忘忧农场、桑干河湿地公园、吉家庄冰雪小镇等示范带动作用，融合桑干河沿线乡村旅游资源，打造文旅融合示范区。（责任单位：云州区人民政府）

6、推进智慧旅游项目。加强大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术在文旅融合领域的应用，大力发展5G＋智慧旅游。加快文化旅游资源数字化转化及开发利用，推进智慧旅游云平台等支撑性项目建设，进一步实现云平台的共建共享和本地化服务。推动全市A级景区门票预约、旅游厕所和停车场的智慧管理，提升“互联网＋”环境下的景区综合集成服务能力。（责任单位：市文旅局、市工信局、市文物局，各县区人民政府）

（四）推动文化旅游市场融合

1、培育“游山西？读历史”品牌。开展专家深度解读行动，利用“市民大讲堂”“平城讲坛”平台，弘扬新时代文化主旋律，编制“游山西？读历史”大同读本，讲好大同文化故事；开展导游全面提升行动，围绕民族融合题材，广泛征集精品导游词；开展媒体广泛传播行动，聚焦宣传营销，实施“游山西？读历史”旅游季主题推广行动；开展实物数字展示行动，扎实推进A级旅游景区、图书馆、博物馆数字化展示工程，打造“活化的历史”“行走的课堂”；开展文创产品代言行动，精心设计体现大同地域特色、民族融合文化内涵，兼具文化性、故事性、趣味性、创新性、实用性的系列文创产品，打造“大同礼物”，彰显“大同文化记忆”；开展研学旅行体验行动，开发一批育人效果明显的民族融合史研学旅行实践教育活动课程。（责任单位：市文旅局、市文物局，各县区人民政府）

2、打造特色节会活动。以重大活动为引领，提升城市知名度，打造大同古都灯会、云冈文化旅游节我市经典文旅品牌，争取多项全国性、国际性文旅活动落户大同。继续办好中国？大同乡村艺术节、黄花文化旅游月、海棠文化艺术节、灵丘花塔乡村文化艺术节、阳高守口堡杏花节、广灵湿地文化节、新荣得胜堡“长城民俗文化节”、左云清凉艺术节等重要节庆活动。（责任单位：市文旅局，各县区人民政府）

3、提升文化旅游服务水平。通过加大政府投入，图书馆、文化馆、美术馆、大剧院、博物馆等重点文化设施建设提档升级，健全公共文化设施管理与服务标准，强化公共文化设施免费开放的保障力度，严格落实公共文化服务机构免费开放政策；持续开展A级景区“安全、服务、环境”三个提升行动，严格按照《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准，全面开展景区体检式检查，实现了A级旅游景区检查全覆盖；坚持问题导向，围绕群众及游客反映强烈的突出问题，严厉整治市场乱象，打击各类违法违规经营活动，强化安全保障；依托行业协会，通过组织各类培训，提升旅行社和导游服务质量；严格落实《旅游饭店星级的划分与评定》标准，提升星级饭店卫生、安全等服务质量，通过开展服务培训、服务技能大赛等活动，提升从业人员服务技能、提高服务水平。（责任单位：市文旅局、市文物局、市市场监管局，各县区人民政府）

三、改革重点

（一）开展融合发展试点示范探索

以文旅融合为主线，全力推动文旅产业与农业、工业、教育、科技、交通、体育、康养等跨界融合，拓展优化文旅产业链，培优壮大文旅产业发展新动能。强化资源统筹整合，突出要素集约、布局优化、供给丰富、合理利用、产品可塑，形成串珠成链、连片成面、相互交融新格局。紧抓全域旅游示范区创建机遇，深化融合改革发展，发挥体制机制创新示范引领作用，通过2－3年鼓励支持平城、云冈、云州、浑源、灵丘、广灵、天镇7县区通过省级验收，鼓励支持平城、云冈两区通过国家级验收。推动晋华宫国家矿山公园、开源一号文化创意产业基地创建文旅产业融合示范区。鼓励支持世家小镇、桑干河森林小镇建设文旅康养融合发展示范区。鼓励云冈石窟、华严寺、大同博物馆等开发建设沉浸式体验型文化和旅游数字消费产品，加快文旅智慧融合发展。（责任单位：云冈研究院、市文旅局、市文物局，各县区人民政府）

（二）创新景区管理模式

在保护第一的前提下，适当地、合理地创新景区管理运营模式，进一步明晰产权属性。大力引进国内外知名文化旅游企业、跨界资本和管理服务品牌，通过直接投资、参资控股、兼并重组等方式参与开发经营，创新各相关方利益联结机制，激发内生动力，打造一批骨干企业和龙头企业。（责任单位：市文物局、市文旅局，各县区人民政府）

（三）创新投融资机制

鼓励银行、保险、担保、基金、证券等金融机构积极创新文化旅游金融产品和服务。探索开展景区及景点经营权、门票收入权、地理标志证明商标专用权、文化创意内容版权及知识产权等无形资产质押贷款业务。鼓励设立“融资奖”，对符合条件的获得融资的文旅融合企业给予支持。鼓励支持银行机构实行文化、旅游授信额度在文旅行业互通互用。鼓励引导民间资本投入文化旅游业。（责任单位：市银保监分局、市金融办、市财政局、市文旅局、市市场监管局，各县区人民政府）

（四）创新公共服务融合机制

鼓励公共服务单位利用资源、人才、场地等优势，自主研发或合作开发文创产品，并在国家规定开支范围内对文创产品参与人给予奖励。鼓励公共文化机构平台与旅游市场对接，完善旅游服务功能，推动公共服务进旅游景区、旅游度假区，构建主客共享的文化旅游融合新空间。（责任单位：市文旅局、市文物局，各县区人民政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导

各县区应建立由相关部门组成的推进文化旅游融合发展联席会议制度，定期研究协调重大事项、重要活动、重点安排。承担推动本地文旅融合发展主体责任，构建全市文化旅游融合发展“一盘棋”格局。

（二）加大财政支持

创新政府资金投入机制，统筹整合利用现有各类政策，充分发挥各级财政资金的引导和撬动作用，加大对新农村建设、扶贫开发、文化遗产保护等与旅游发展密切相关领域的财政支持力度。

（三）强化激励引导

统筹整合文化旅游相关支持政策，在公共服务配套、惠民消费补贴、文化旅游宣传、旅游景区评级等方面对文旅融合发展好的县区和企业适当倾斜。在国家生态文化保护实验区、全域旅游示范县、文化旅游建设先进县等推荐评选时，向文旅融合发展好的地方倾斜。

（四）加强督导考核

将文旅融合发展情况纳入各级政府政务督查体系，加强督促检查，确保各项改革任务落实到位。市级有关部门要加强协调配合，落实工作责任，加强组织实施。

beat365官方网站大全_旧版彩票365下载_mobile 365365051人民政府办公室

2021年4月23日

（此件公开发布）